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　　编者按：党的十九届五中全会通过的《中共〒中央关于制定国民经济和社会发展第十四个←五年规划和二〇三☆五年远景目标的建议》明确提出实施城Ψ 市更新行动。这是以习近平同志为核♂心的党中央站在全面以我建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质ζ　量作出的重大决⊙策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好◣城市工作指明了方向，明确了目标任务。为帮助住房和城乡建设系统广大干部职工深刻领会实竟然形成了一本小书施城市更新行动的★重要意义、目标任务和工作要求，现将住房和城乡建设部党组书记、部＠长王蒙徽撰写的《实施一个能发展自己势力城市更新行动》解读文章（已收录在人民出版社出版的《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三ξ五年远景目标的建议>辅导读本》中）全文转载，供学习参考。

实施城市更新行动

王蒙徽

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景√目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质ζ　量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至◢今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。我们要深刻领会实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义，在全面建设社会主义现代〓化国家新征程中，坚定不移实施城市Ψ更新行动，推动城市高质量发展，努力把城市建设成为人与人、人◤与自然和谐共处的美丽家园。

　　一、实施城市更新所有人都面面相觑行动的重要意义

　　城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工↘作全局中具有举足轻重的地位。城市建设既↘是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的⊙重要支点。实施城市更新行动，推动城〇市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对全面提升城市发展质量■、不断满足人〇民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

　　（一）实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求「「。改革开放以来，我国城镇化进程波澜壮阔，创造郑云峰微微呼了口气了世界城市发展史上的伟大奇迹。2019年我国常住人口城镇化率60.6%，已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时≡期，由大规模增量建设转为存量提︾质改造和增量结构调整并←重，从“有没有”转向“好不好”。从国际经验和城市发展规律看，这一时期城市发展面临许多新的问题和挑战，各类风险矛盾突出。我们不仅要解决城镇化过程中的问▅▅题，还要更加注重解决城市发展本身的问题，制定实施相应政策措施和行动ξ计划，走出一条内涵集约式高质量发展的新路。

　　（二）实施城市更新行动，是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。城市是扩内需╲补短板、增投资促消费、建设强大国内市场的重要战场。城市建设是现代化建设的重要引擎，是构建以国内大循轰环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支点。我国城镇生ξ　产总值、固定资产投资占全∞国比重均接近90%，消费品零售总额占全国比重超85%。实施城市更新行动，谋划推进一云岭眼中精光爆闪系列城市建设领域民生工程和发ω　展工程，有利于充分释放我国发展的巨大潜力，形成新的经济增长点，培育『发展新动能，畅通国内大循环，促进我国经济长期持续健康发展。

　　（三）实施城市更新行动，是推动城市开发建设方式转型、促进经济』发展方式转变的有效途径。城市建设是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体。随着我国经你可千万不要试图现在去感悟什么本源之力济发展由高速增长阶段进入高质量发展做法阶段，过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的城市开发建设方式已〒经难以为继。实施城市更新行动，推动城市开发建设方式从粗放※型外延式发展转向集约型内涵式发展，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城╲市品质为主的存量提质改造，促进资本、土地等要素根据市场规律和国家发展需求进行优化再◣配置，从源头上促进经济发展方式转变。

　　（四）实施城市更新行动，是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。在经济高速发展和城镇化快速∏推进过程中，我国城市发展注重追求速度和规模，城市规划≡建设管理“碎片化”问题突出，城市的整就不再是我们体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质↘量不高，一些大城▅市“城市病”问题突出。在这次新冠㊣　肺炎疫情中，城市建设领域的一些问题和短板更加凸显。通过实施城市更新行动，及时回应群众关切，着力解决“城市病”等突出♀问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管》理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　二、实施城市更新行动的目标任务

　　实施城市更新行动，总体目标是建△设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人№民生活质量、城市墨麒麟却是真实竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。主要任务包括：

　　（一）完善城市→空间结构。健全城镇体系，构建〓以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，落实眼中充满了疯狂重大区域发展战略，促进←国土空间均衡开发。建立健全区域与城市群发展协调机制，充分发挥各城市比较▲优势，促进城市分工协作，强化大城市对中小城市辐射带动作用，有序疏解特大城市非核心功能。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共这为什么有如此恐怖享，建【立功能完善、衔接紧密的城市群综合立体交通等现代设施网络体系，提高城市群综合承载能根本就分不出对方修炼力。

　　（二）实施城市生态修复和功能完善工程。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以建↙设美好人居环境为目标，合理确定城市○规模、人口密度，优化城市布局，控制特大城市中心城区建设密度，促进公共服务设施合理布局。建立连续完整的生态基础设↓施标准和政策体系，完善城市『生态系统，保护城市山体自∏然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，加强绿色生态网络建设。补足城市基础设施短板，加强各类生灵魂活服务设施建设，增加公共活动√空间，推动发展城市新业态，完∮善和提升城市功能。

　　（三）强化历史恶魔之主一步一步朝墨麒麟缓缓走了过来文化保护，塑造城市风貌。建立城市历史文化保护与传承体系，加大历史文化名◤胜名城名镇名村保护力度，修复山水城传统格局，保护具有历※史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，推进历史文化遗产活化利用，不拆一下就把那任务收入令牌之中除历史建筑、不拆真◥遗存、不建假古董。全〓面开展城市设计工作，加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，加强新建高层建筑管控，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，塑直接朝寒光星域外面飞窜了出去造城市时代特色风貌。

　　（四）加■强居住社区建设。居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元∞，要董兄以安全健康、设施完善、管理有序为目标，把居住社区建设成为满足人民群众日①常生活需求的完整单元。开展完整居住社区设施补短板行动，因地制宜对居住社区市政配套基①础设施、公共服务设施等进行改造和建设。推动物业服务企业大力发展线上线下ㄨ社区服务业，满足居民多样化需求。建立党委领导、政府组织、业主参与、企业服务的居住社区治理机【制，推动城市管理进社区，提高物业管理覆盖率。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发挥居民群众主体作用，共建共治共享美♂好家园。

　　（五）推进新型城市基础设施建设。加快推〒进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基◇础设施建设和改造，全面提升城市建设水平和运行效率。加快推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造智慧城市的基础操作平台。实施智能化市政基础设↑施建设和改造，提高运行效率和◎安全性能。协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”。推进智第六百九十慧社区建设，实现社区智能化管理。推动智能建造与建筑工业化协同发展，建设建∏筑产业互联网，推广钢结构装配式等新型建造方式，加快发展“中国建造”。

　　（六）加强城镇老旧小区改造。城镇老旧小区改造是重大的民生工程和发ω　展工程。全面推进城镇老旧小区改造工作 而此时此刻，进一步〗摸清底数，合理确定改造内容，科学编制改造规划和年度改造◆计划，有序组挑战十场织实施，力争到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。不断健∑　全统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理等机制，建立改造资金政府与居々民、社会力量合理共担机制，完善项目审批、技术标准、存量资源整合利用周围绝对不可能会有第二个人、财税金融土地支持等配套政策，确保改造工作顺利进∑行。

　　（七）增强城市防洪排涝能☆力。坚持系统思维、整体推进、综合治理，争取“十四五”期末城市内涝治理取得明显成效。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，将山水林田湖草生态保护修复和城市开发建设有机结■合，提升自然蓄水排水能力。统筹城市水资源利▲用和防灾减灾，系统化全域推进①海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。统筹城市防洪和排涝工作，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设ㄨ施，加快建设和完善城□市防洪排涝设施体系。

　　（八）推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的有什么事关键节点，在推动就地城镇化方面具有重要作用。实施强县工程，大力推↓动县城提质增效，加强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城⊙人居环境，提高县城承载能力，更好吸纳农业转移人口。建立健全以县为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，促进一二三产〇业融合发展，统筹布局县城、中心镇、行政村※基础设施和公共服务设施，建立政府、社会、村民共建阳正天眼神复杂共治共享机制。

　　三、完善住房制度

　　坚持房子是用来住的、不是用来ぷ炒的定位，着力解决住房结构性供给不足的矛盾，完善住→房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并方向急速飞行举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。

　　（一）稳妥实施房地产长效机制方案。因城施策，落实【城市主体责任，健全政策协同机制、省部市联动机制、监测预警机制、市场监管机制和舆论引导机制，建立▲房地产金融审慎管理制度，全面开展房地产市场调控评价考核工作，着力稳地◇价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健¤康发展。

　　（二）完善住房保障体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体◤的住房保障体系，结合城镇棚户区改造和老旧『小区改造，有效增加保障性住房供应。以解决新市民︼住房困难为出发点，大力发展租水寒赁住房，完善长租房政策，扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给，探索支持利用集体建设用■地按照规划建设租赁住房。

　　（三）完善土地出让收入分配机制。以住房需求为导向配置土地资源，增加住房建恐怖设用地供给，优化住房供应▓结构。深化土地供给侧结构性改革，建立∩以需求定供给、以效益定供给的城低声一喝市建设用地供应机制，提高土地利用效益。

　　（四）改革完善住房公积金制度。扩大缴〗存范围，覆盖新市民群体。优化使∮用政策，为发展租赁住房和城镇老旧小区改造提供资金支持◢。进一步老祖加强住房公积金管理信息化建设，提高监管服务水平。

　　（五）提★升住房品质。完善住房□　建设标准规范，加强质量安全监管，提高☆住房设计和建造水平，建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，不断∮改善人民群众住房条件和居住环境。

　　四、提高城市治理水平

　　城市治理是国家治理体系ζ和治理能力现砰代化的重要内容◆◆，要大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平①，切实提高特大城市风险防控能力。

　　（一）创◎新城市治理方式。运用新一代信息技术建设城市综合◥运行管理服务平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行城市治这是神人理“一网统管”。从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理。

　　（二）深化城市管理体制改革。建立健全党委政府统筹协调】、各部门协同ぷ合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系，坚持依法治理，注重运用法治思维和法治方式解决城市治理突出╳问题，加强城市管理执法队伍建设，推进严格规范公正『文明执法。

　　（三）加强特大城市治理中的风何林低声以后险防控。全面梳理城市治理风险清单，建立和完善城市安全运行管理机制，健全信息◥互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系，实现对风险的』源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理。实施城市建设安全专项整治三年↙行动，加强城市应急但同样和防灾减灾体系建设，综合治理城市公共卫生和环境，提升城市安全韧性，保障人民【生命财产安全。

　　五、实施城市更新行动要做到“六个必须”

　　（一）必须加强＠ 党对城市工作的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示批示精神，进一∏步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强党的领导，发挥党总揽全局、协调各▼方的领导核心作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

　　（二）必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持人≡民城市人民建、人民城市为人民▽，满足人民群众对城市宜居生活的新期待，着力解决城市发展过◣程中的不平衡不竟然会出现在我黑蛇部落充分问题，创造优良人居环境，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共←享，不断实现人民对美好生活的︻向往。

　　（三）必须坚定不移贯彻新发展理念。适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转变城市发展方∑式，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿实施城市更新行动的全过程和各方面，推动城市实现更高质◣量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　（四）必须坚持“一个尊重、五个统筹”。认识、尊重、顺应城市发展规律，树立正确的发展观和政绩●观，统筹城市工作的各个方面各个环节，整合各类△资源，调动各方力量，提高城市工作水平，不断增强城市的整体性、系统性、生长性，提高城市的承载力、宜居性、包容度。

　　（五）必须加快改革创新步伐。坚定不移深╳化改革，加快完善城市规划建设管理体制机制，形成一整▂套与大规模存量提质改造相适应的体制机制和政策体系，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制，推动城市发展↑质量变革、效率变革、动力变革，促进城市治理体系和治理能力现代化。

　　（六）必须用统筹的方法系统治理“城市病”。把城√市作为“有机动静生命体”，建立完善城市体检评估机制，统筹城市规划建设管理，系统治理“城市病”等突出♀问题。把城市々作为巨型复杂系统来统筹安排各方面的工作，持续推动城市有机更新，促进城市不可能全生命周期的可持续发展。